** 編者按 **
今年是脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝之年，截至4月29日，我國已有河北、湖南、安徽等15個?。▍^(qū)、市）實現(xiàn)了貧困縣全部脫貧摘帽。脫貧摘帽的成績與各?。▍^(qū)、市）下足“繡花”功夫、推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)息息相關(guān)。 今年2月以來，各地紛紛部署2020年交通運輸脫貧攻堅工作，農(nóng)村公路建設(shè)依然是交通扶貧工作重點。不少省市加大通組公路建設(shè)力度，吸納貧困群眾參與公路建養(yǎng)，盤活貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力。本策劃聚焦貴州、河北、湖南、安徽、甘肅5省推動貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的具體做法，展現(xiàn)農(nóng)村公路帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極效應(yīng)。

**貴州： 路面“整容”變臉 一網(wǎng)聯(lián)通城鄉(xiāng) ** 特約記者 劉葉琳 改造后的畢節(jié)市迤龍公路。 “嘀嘀嘀嘀……”伴隨著一陣鳴笛聲，一輛小貨車從貴州省畢節(jié)市威寧彝族回族苗族自治縣龍街鎮(zhèn)龍河村的櫻桃基地駛出，沿著上個月才完成路面提升工程的迤那鎮(zhèn)至龍街鎮(zhèn)農(nóng)村公路（簡稱迤龍公路）駛向威寧縣城。 “以前這條路是碎石路，坑槽很多，道路不平，櫻桃從基地運出去，經(jīng)過一路顛簸，到了市場上不少都已經(jīng)‘毀容’，只有降價處理，平均每車都有一兩百斤的損耗?！饼埥宙?zhèn)龍河村黨支部書記鄭國斌說，如今路好走了，“五一”期間趕來收購櫻桃的商販絡(luò)繹不絕，也有不少市民專程自駕到基地來采摘。 櫻桃出山告別“行路難”，這樣的改變，和貴州省實施縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程息息相關(guān)。 近年來，貴州省相繼實現(xiàn)了“縣縣通高速公路”“村村通水泥、瀝青路”“組組通硬化路”，全省交通運輸環(huán)境有巨大改變。但是全省19.7萬公里公路中，8.1萬公里的縣鄉(xiāng)公路大部分已經(jīng)達(dá)到路面結(jié)構(gòu)設(shè)計使用年限，“暢返不暢”、油返砂問題突出。 2019年年底，貴州在16個深度貧困縣啟動實施縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程，以縣鄉(xiāng)公路“路面改善、安全防護(hù)、功能完善”為重點，大幅度提升縣鄉(xiāng)公路通行能力，盡快補(bǔ)齊全省農(nóng)村公路網(wǎng)“中間一公里”結(jié)構(gòu)性短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一張網(wǎng)。 “自項目開工以來，各參建單位選派精兵強(qiáng)將組織施工，目前威寧縣鄉(xiāng)公路路面改善提升整體工程進(jìn)度已完成85%，貴州路橋集團(tuán)所負(fù)責(zé)42條線路的604.7公里已經(jīng)通過交工驗收?！辟F州路橋集團(tuán)縣鄉(xiāng)公路路面改善提升工程XXSS-1標(biāo)項目經(jīng)理唐定成介紹。 據(jù)了解，截至今年4月底，涉及威寧縣、水城縣、正安縣、納雍縣、冊亨縣、晴隆縣、望謨縣、從江縣、羅甸縣9個深度貧困縣的115條線路已順利通過交工驗收，建設(shè)總里程1307公里，總投資近15億元，為全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅實的公路交通保障。 **安徽： 政策資源傾斜 扶持精準(zhǔn)有力 ** 駐安徽首席記者 吳敏 通訊員 邢愛華 淮北市塔山村通村公路。苗地 攝 “我負(fù)責(zé)村里3公里村道的路面清掃，每個月800元的工資，家里還種了藥材，由村里統(tǒng)一收購，現(xiàn)在生活水平也提高了。”安徽省淮北市濉溪縣臨渙鎮(zhèn)臨南村村民段書云說。 55歲的段書云是臨南村建檔立卡貧困戶，2016年，淮北市交通運輸局駐臨南村脫貧工作隊考慮到段書云無法從事重體力勞動，便為其提供了公路養(yǎng)護(hù)公益性崗位，讓他在照顧家人的同時，再多一筆收入。 近年來，淮北市在“四好農(nóng)村路”建設(shè)中增設(shè)公益性崗位，優(yōu)先從公路沿線鎮(zhèn)村貧困戶中招聘專管員，并將200個鄉(xiāng)（村）道專管員經(jīng)費列入縣區(qū)財政預(yù)算。截至目前，淮北市各縣（區(qū)）均已完成鄉(xiāng)（村）道專管員招募工作，其中濉溪縣186人、杜集區(qū)5人、烈山區(qū)5人、相山區(qū)4人，所有鄉(xiāng)（村）道專管員均已培訓(xùn)上崗。 “目前，我市已實現(xiàn)市縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村公路‘路長制’管理體系構(gòu)建率100%，鄉(xiāng)村道路專管員覆蓋率100%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%，農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)運行經(jīng)費及人員基本支出納入財政預(yù)算的比例100%?！被幢笔薪煌ㄟ\輸局局長韓海林介紹。 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向貧困地區(qū)傾斜，公益性崗位向貧困戶傾斜，這是一直以來安徽省交通運輸廳推進(jìn)交通扶貧工作的具體做法。 今年3月，安徽省交通運輸廳印發(fā)《關(guān)于堅決打贏打好交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)服務(wù)支撐全面建成小康社會的意見》（簡稱《意見》），要求以大別山等革命老區(qū)、皖北地區(qū)、淮河行蓄洪區(qū)以及省掛牌督戰(zhàn)的7個縣、12個村為重點區(qū)域，改善貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施條件和運輸服務(wù)水平，凝心聚力做好精準(zhǔn)脫貧最后一年攻堅工作。 《意見》指出，安徽省將繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路三級“路長制”實施，壓實縣級人民政府主體責(zé)任，打造“暢安舒美”農(nóng)村公路，并做實做細(xì)鄉(xiāng)（村）道專管員制度，完善農(nóng)村公路管養(yǎng)力量，加大力度設(shè)立公益性崗位，優(yōu)先選用本地戶籍的建檔立卡貧困人口，助力貧困戶脫貧。 截至今年4月，安徽省共開發(fā)鄉(xiāng)村道路專管員扶貧公益性崗位6567個，在崗人員6529人。 **河北： 簽訂共建協(xié)議 帶動“雙基”提升 ** 特約記者 譚磊 邯鄲市涉縣綠色長廊河茅公路。 日前，河北省滄州市南皮縣寨子鎮(zhèn)的一條新修的水泥路如期建成，直通該鎮(zhèn)的光伏扶貧產(chǎn)業(yè)園，該縣正在以“光伏+旅游”的方式對扶貧產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行再開發(fā)。近年來，南皮縣全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，護(hù)航該縣扶貧重點項目多元化發(fā)展。 今年2月以來，南皮縣多次組織召開專題調(diào)度會，針對今年農(nóng)村公路建設(shè)工程項目進(jìn)行專題研究，科學(xué)調(diào)整設(shè)計、審批時限，把疫情的影響降到最低。 “我們還充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，廣泛開展“黨支部進(jìn)工地”活動，樹起突擊隊大旗，黨員在一線當(dāng)先鋒做表率，全面掀起農(nóng)村公路建設(shè)高潮。”南皮縣副縣長李玉鵬表示。 南皮縣的發(fā)展是河北省推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)、帶動脫貧攻堅的一個縮影。近年來，河北省以“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為抓手，統(tǒng)籌交通扶貧與鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)村公路融合全域旅游、精準(zhǔn)扶貧等工作，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級。 據(jù)了解，2019年，為完成深度貧困村通硬化路建設(shè)任務(wù)，河北省交通運輸廳統(tǒng)籌推進(jìn)交通扶貧和“雙基”提升工程（深度貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)提升工程），派出工作組深入62個貧困縣、206個深度貧困村開展調(diào)研，與62個貧困縣簽訂《加快貧困地區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展共建協(xié)議》，并制定《河北省交通運輸扶貧攻堅三年行動計劃（2018-2020年）》，明確目標(biāo)任務(wù)和完成時限，實行清單管理，扎實有力地推進(jìn)各項工作落地。 今年，河北省計劃新改建農(nóng)村公路4000公里，實施公路安防工程1400公里，建設(shè)改造橋梁220座；其中，貧困地區(qū)新改建農(nóng)村公路1500公里，實施農(nóng)村公路安防工程1000公里，建設(shè)改造橋梁150座。按照計劃，河北省將在今年6月底前完成貧困地區(qū)1500公里農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，力爭實現(xiàn)全省農(nóng)村公路建設(shè)時間任務(wù)雙過半，11月底前全面完成年度目標(biāo)。 “我們督促施工單位提前做好項目施工組織計劃，逐月、逐旬分解建設(shè)任務(wù)，同時要求相關(guān)單位提前備好備足工程原材料，加大施工人員、機(jī)械投入，科學(xué)安排施工工序，保障施工需要。”河北省公路局總工程師鄭彥軍介紹。 今年一季度數(shù)據(jù)顯示，河北省已完成農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施投資2.5億元，為原計劃的101.3%。 **湖南： 活用網(wǎng)絡(luò)采集 嚴(yán)格驗收銷號 ** 陳曉鋒 長沙縣農(nóng)村公路實施安防工程。 “五一”假期，在湖南省邵陽市新建成的南木村農(nóng)村公路上，邵陽市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心高級工程師羅勇正忙著給公路拍照。通過觀察測量，工作人員將公路等級、路面寬度、路面類型等數(shù)據(jù)錄入手機(jī)App，采集該路段相關(guān)信息。 “今年6月全省具備條件的自然村要實現(xiàn)通組公路全覆蓋，大家一邊忙著建設(shè)一邊忙著驗收銷號，現(xiàn)在應(yīng)用手機(jī)App，農(nóng)村公路的信息采錄很方便?！绷_勇一邊演示一邊介紹，打開App，輸入填報單位、密碼、采集員姓名、手機(jī)號等信息便可登錄填報系統(tǒng)，再點擊照片采集，便可以填寫所在縣市區(qū)、詳細(xì)地址、路線名稱、線路等級、路面寬度等具體數(shù)據(jù)，同時還可以拍照記錄實時路況。 2017年以來，湖南省按照“一個自然村一條路”的原則和自然村25戶以及100人以上的標(biāo)準(zhǔn)，確保每個自然村有1條連接上級路網(wǎng)或與相鄰自然村連通的公路，逐步構(gòu)建起“干次相連、高效便捷”的農(nóng)村路網(wǎng)。 驗收銷號工作是確保全面完成通組公路全覆蓋的關(guān)鍵。為進(jìn)一步加強(qiáng)全省農(nóng)村公路建設(shè)管理，湖南省交通運輸廳專門開發(fā)了基于手機(jī)App的數(shù)據(jù)采集工具，通過點位、軌跡、路面寬度及類型比對，逐項核查，辦結(jié)銷號?！霸摴ぞ呤褂煤唵?、操作方便，在地圖上進(jìn)行數(shù)據(jù)維護(hù)，不僅定位準(zhǔn)確，且采集工作成本低。”羅勇介紹。 為加強(qiáng)農(nóng)村公路驗收銷號工作，湖南省交通運輸廳還建立了通組公路項目銷號臺賬，定期組織相關(guān)單位對各市州開展實地抽查檢查，要求各市州交通運輸管理部門嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)<湖南省自然村通水泥（瀝青）路建設(shè)管理實施細(xì)則>的通知》有關(guān)規(guī)定，完善轄區(qū)內(nèi)的驗收制度。 在驗收過程中，湖南省交通運輸廳要求各市州將按照不低于20%的比例對縣市區(qū)驗收合格的項目進(jìn)行抽查，并建立驗收銷號臺賬，及時將驗收情況進(jìn)行通報并報省交通運輸廳。 湖南省交通運輸廳則按照“雙隨機(jī)一公開”的原則抽取抽驗項目，按照“四不兩直”的方式，每季度對3至4個市州開展階段性抽驗，對市州驗收抽查的項目和未抽查的項目各抽取一定的比例。若發(fā)現(xiàn)縣市區(qū)未履行驗收程序或者在驗收中弄虛作假，省級驗收抽查結(jié)果里程與市州驗收結(jié)果里程偏差大于5%或有重大質(zhì)量缺陷的情況，將對其進(jìn)行全省通報。 **甘肅： 養(yǎng)管站所全覆蓋 保證出行滿意度 ** 記者 石強(qiáng) 通訊員 汪永才 慶陽市合水縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。? 騎上統(tǒng)一配發(fā)的環(huán)衛(wèi)車，帶上手持終端，圍著主村道轉(zhuǎn)上一圈，這是甘肅省慶陽市合水縣肖咀鄉(xiāng)農(nóng)村公路管養(yǎng)監(jiān)管員丁小寧的工作日常?！霸缟?點半出發(fā)，中午回來吃個飯，下午1點多再去路上?！倍⌒幱檬种府嬃艘粋€圈，說他負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)40名農(nóng)村公路護(hù)路員的監(jiān)督管理。 “目前，慶陽市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了農(nóng)村公路管理所，為的就是讓百姓能切實享受到交通發(fā)展帶來的便利?！睉c陽市交通運輸局局長高強(qiáng)介紹。截至目前，慶陽市成立了119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所和1261個建制村養(yǎng)管站，配備了814名專職養(yǎng)管人員和3033名兼職養(yǎng)管人員。 推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，加大農(nóng)村公路管理力度，是近年來甘肅省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的重要抓手。今年2月，甘肅省交通運輸廳制定了《甘肅省2020年自然村組道路建設(shè)專項行動工作方案》（簡稱《方案》），要求今年各市（州、區(qū)）在完成具備條件的建制村100%通硬化路任務(wù)的基礎(chǔ)上，鞏固提升脫貧攻堅成果，對全省58個貧困縣的自然村組道路實施硬化10731公里，解決6054個自然村組的群眾便捷出行問題，不斷提升群眾出行滿意度。 此后，根據(jù)交通扶貧工作實際，甘肅省再將自然村組道路建設(shè)范圍由58個國家級貧困縣擴(kuò)大到75個貧困縣，進(jìn)一步加大村組道路的覆蓋面，為脫貧攻堅提供助力。 同時，《方案》指出，甘肅省縣級交通運輸主管部門要依據(jù)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》《甘肅省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》等，建立健全科學(xué)有效的自然村組道路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，并指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府加強(qiáng)自然村組道路的養(yǎng)管工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將日常養(yǎng)護(hù)與人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等充分結(jié)合起來，營造良好的通行條件和路域環(huán)境，滿足人民群眾安全便捷出行需要。 目前，甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所已基本實現(xiàn)市州全覆蓋，并優(yōu)先吸納各地貧困戶勞動力，共配備農(nóng)村公路專兼職養(yǎng)管員1.3萬人，進(jìn)一步加大了交通扶貧工作力度。 ** □評論 ** ** 真抓實干巧為 積小勝為大勝 ** 今年2月以來，各?。▍^(qū)、市）加快部署落實2020年交通運輸脫貧攻堅工作，其中農(nóng)村公路是重要工作內(nèi)容。新疆維吾爾自治區(qū)重點推動撤并建制村通硬化路、縣鄉(xiāng)道升級改造等重點工作；四川省制定專項方案，加大農(nóng)村公路“暢返不暢”排查整治力度；河南省推動交通項目更多向進(jìn)村入戶傾斜，加快推進(jìn)“百縣通村入組工程”……農(nóng)村公路建設(shè)成為助力鄉(xiāng)村振興、決勝脫貧攻堅的重要陣地戰(zhàn)。 小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；老鄉(xiāng)奔小康，路得先通暢。作為保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村公路在脫貧攻堅中扮演著極為重要的角色。特別是當(dāng)前正處于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，更要補(bǔ)齊貧困地區(qū)交通運輸短板，發(fā)揮出農(nóng)村公路的基礎(chǔ)保障作用。 從個體層面看，交通運輸更加便利，生活成本逐步降低，客觀上利于廣大農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民群眾從個人主觀上也更愿意走出去與外界聯(lián)系，參與各種經(jīng)濟(jì)活動，進(jìn)一步堅定大家脫貧致富的信心與決心。從更高層面看，農(nóng)村公路通暢了，路網(wǎng)進(jìn)一步延伸，特色農(nóng)產(chǎn)品才能終結(jié)“養(yǎng)在深閨人未識”的命運，“遠(yuǎn)方的客人”才能來看一看或者留下來，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力才能被進(jìn)一步激發(fā)出來，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能形成良性循環(huán)。 如今，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展如火如荼，為貧困地區(qū)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。我們可以看到，越來越多的地區(qū)以農(nóng)村公路為依托，結(jié)合自身優(yōu)勢特點，探索出了“農(nóng)村公路+互聯(lián)網(wǎng)”“農(nóng)村公路+特色產(chǎn)業(yè)”“農(nóng)村公路+鄉(xiāng)村旅游”等發(fā)展模式，為農(nóng)村帶來了實實在在的人氣財氣。 2019年，我國已經(jīng)實現(xiàn)具備條件的建制村100%通硬化路，貧困地區(qū)群眾出行條件得到極大改善。今年，全國預(yù)計于年底前實現(xiàn)符合條件的建制村100%通客車，逐漸形成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，全力攻克深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)。積小勝為大勝，相信伴隨著這些美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實，我們必將如期打贏脫貧攻堅這場硬戰(zhàn)，為全面建成小康社會提供堅強(qiáng)保障。（李家輝）