財政性資金是交通投資的重要來源和基礎性保障，但是一直存在來源不穩(wěn)定、規(guī)模不穩(wěn)定、管理過于分散、預算粗放、使用欠規(guī)范等突出問題。 在今年“兩會”期間，來自江蘇代表團的全國人大代表、交通運輸部原副部長、中國公路學會理事長翁孟勇帶來了名為《關于建立交通發(fā)展基金制度，促進交通持續(xù)健康發(fā)展的建議》（下簡稱《建議》）。 《建議》指出，交通是國民經(jīng)濟的基礎性、服務性、引導性、戰(zhàn)略性行業(yè)，交通發(fā)展對投資需求巨大。2017年我國鐵路、公路、港口、航道、機場等交通基礎設施總投資占GDP的3.8%，對經(jīng)濟穩(wěn)增長發(fā)揮了重要作用。財政性資金是交通投資的重要來源和基礎性保障（包括車購稅、燃油稅、港建費、鐵路建設基金、民航建設基金等專項資金、各級一般財政性資金、地方政府債券等，以專項資金為主），以有限的規(guī)模吸引了大量社會投資，對拉動投資、推進民生基礎設施建設發(fā)揮了關鍵作用。但是，也一直存在來源不穩(wěn)定、規(guī)模不穩(wěn)定、管理過于分散、預算粗放、使用欠規(guī)范等突出問題。 《建議》稱，當前，我國交通已開啟建設交通強國的新征程，應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，探索建立交通發(fā)展政府性基金制度，規(guī)范資金使用管理，提高投資績效，為交通發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的財政保障機制。 在翁孟勇看來，建立交通發(fā)展基金有其必要性和重要意義： ——為交通投資提供持續(xù)穩(wěn)定的公共財政保障，對適應新階段交通投資需求特點和經(jīng)濟穩(wěn)增長具有重要意義。交通不僅建設期投資強度大，運行維護期也需要持續(xù)穩(wěn)定的大量投資。我國綜合交通正處于大規(guī)模加快成網(wǎng)建設期，投資強度較高，預計2030年之前我國綜合交通投資占GDP的比重將維持在3.2%以上。 翁孟勇透露，據(jù)了解，目前正在醞釀相關稅改方案，中央專項車購稅即將調整為地方一般稅，港建費和民航建設基金存在被取消可能，燃油稅專項用于交通支出比重不斷下降，且隨著新能源汽車普及，未來燃油稅收入增長將放緩甚至負增長，而一般財政性資金和地方政府債安排用于交通的支出極不穩(wěn)定，規(guī)模偏小，這些變數(shù)和趨勢將給未來交通發(fā)展資金保障帶來較大挑戰(zhàn)。因此，迫切需要建立交通政府性基金，形成多渠道的財政性資金池子，平復波動，為交通投資提供持續(xù)穩(wěn)定的財政性資金來源和基礎性保障。 ——完善資金使用管理，對規(guī)范交通投融資和控風險具有重要意義。各種來源的財政性資金匯集到地方，性質不一樣，管理主體不一樣，成為了地方的融資資源，為各類融資平臺打開了資金騰挪的空間，“八個瓶子七個蓋子”不規(guī)范運作普遍，一些資金在使用過程中被逐級加杠桿，風險不斷積累。目前全國公路系統(tǒng)的債務余額巨大，且每年均在快速增長。建立交通發(fā)展政府性基金，建立一套統(tǒng)一的資金使用管理制度，有利于約束規(guī)范地方融資，對行業(yè)降杠桿、控風險有積極作用。 ——優(yōu)化資金科學分配，對提高投資績效和交通發(fā)展提質增效具有重要意義。我國交通預算編制還比較粗放，建設項目的資金預算編制依據(jù)主要是規(guī)劃未達標里程，養(yǎng)護項目的資金預算編制主要依據(jù)各地的交通網(wǎng)絡規(guī)模和技術等級。當前我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，交通發(fā)展工作重點也逐步由量的增加轉變到質量和效率的提升上來，以供給側結構性改革為主線，推動質量變革、效率變革、動力變革。通過交通發(fā)展基金制度系統(tǒng)性設計，建立和完善交通預算績效制度，以“提升安全性能、減少擁堵、促進節(jié)能減排、降本增效、加強網(wǎng)絡連接”績效目標為導向，作為項目預算編制依據(jù)和考評依據(jù)，可以極大提高交通投資績效，有利于交通轉型升級和提質增效。 為此，翁孟勇帶來建立交通發(fā)展基金的相關建議： 關于基金的目的。順應新時代建設交通強國的需要，按照財稅體制改革的總體要求，借鑒發(fā)達國家成功經(jīng)驗，建立交通發(fā)展基金制度，加強交通運輸發(fā)展公共財政保障能力，穩(wěn)定交通運輸發(fā)展財政性資金來源，規(guī)范資金使用，控制債務風險，科學化交通預算，提高交通投資績效，促進行業(yè)治理能力現(xiàn)代化。 關于基金的定位和分級。交通發(fā)展基金為政府性基金，根據(jù)需要，可作為引導性投入，吸引社會資本參與設立多種形式的產(chǎn)業(yè)基金。建立中央和省級兩級交通發(fā)展基金，中央層級基金主要投向中央本級交通財政事權，分擔共同財政事權支出，適當補助地方財政事權支出；省級基金主要投向省級交通財政事權，分擔共同財政事權支出、適當補助市縣事權支出。 關于基金的組成。交通運輸發(fā)展基金為由目前各種交通專項稅費、用于交通支出的一般性財政性資金、政府債券、政府投資收益等組成，有別于向公民、法人和其他組織征收的、新設稅費來源性質的政府性基金，是現(xiàn)有資金來源組成的資金池。 關于基金用途。主要安排用于包括：交通基礎設施建設、養(yǎng)護管理、交通運輸基本公共服務支出、政府債務償還、交通轉型升級戰(zhàn)略性引導支出。為促進綜合運輸協(xié)調發(fā)展，可從中安排部分資金，設立專門的綜合交通運輸發(fā)展子基金。 關于基金使用管理。基金堅持專項用途、統(tǒng)一管理和規(guī)范使用，合理界定財政部門與交通運輸主管部門在預算編制和審批、項目計劃、資金撥付、資金使用監(jiān)管、績效考核的職責分工。按照資金支出的不同性質，嚴格資金撥付程序。加強基金中的政府性債務管理，為債務確定控制線和合理規(guī)模區(qū)間，建立債務風險預警及應急處置機制，建立債務風險評測指標。強化基金績效管理，逐步完善績效目標設定、績效跟蹤、績效評價及結果運用有機結合的事前、事中、事后績效管理機制，建立具有交通特色的預算績效評價指標體系，將績效評價結果作為編制三年滾動預算、調整資金支出結構、完善資金政策的主要依據(jù)。加強基金對創(chuàng)新性交通PPP項目的支持，嚴格按照PPP的相關管理規(guī)定執(zhí)行，加強基金安排用于產(chǎn)業(yè)基金的資金監(jiān)管。 翁孟勇建議，有關部門著手研究建立交通發(fā)展基金制度的可行性，可結合未來的交通專項稅改革，先行在省級層面開展試點，出臺基金使用管理辦法，總結經(jīng)驗，條件成熟時，在全國推開。